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从《粤港澳大湾区发展规划纲要》看区域法律服务的发展方向(2019.2.22)
发布时间:2019/3/6 阅读人数: 392

                王旗律师   岳湛川律师   赖惠婷实习律师

    2019年2月18日晚间,中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》(以下简称《纲要》),并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一,粤港澳大湾区战略是由习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家级重大战略。

    《纲要》全文2.7万字左右,共十一章,四十一小节,其中有7处重点提及法律领域的建设与发展,主要为以下几个方面:

    1. 坚守“一国”之本,善用“两制”之利

    把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异有机结合起来,把维护中央的全面管治权和保障特别行政区的高度自治权完美融合起来,把国家所需和港澳所长相互配合起来,以达成粤港澳大湾区优势互补、共同发展。《纲要》在解决三地之间人流、物流、资金流、信息流的流通障碍方面做出了一系列制度安排,旨在降低制度摩擦成本,释放“一国两制”红利,以促进由港澳和珠三角区域组成的充满活力的“9+2”城市群成为具有全球影响力的国际经济中心。 

    2.强化知识产权保护

    加强在知识产权创造、运用、保护和贸易方面的国际合作,建立完善知识产权案件跨境协作机制。依托现有交易场所,开展知识产权交易,促进知识产权的合理有效流通。开展知识产权保护规范化市场培育和“正版正货”承诺活动。发挥知识产权服务业集聚发展区的辐射作用,促进高端知识产权服务与区域产业融合发展,推动通过非诉讼争议解决方式(包括仲裁、调解、协商等)处理知识产权纠纷。充分发挥香港在知识产权保护及相关专业服务等方面具有的优势,支持香港成为区域知识产权贸易中心。不断丰富、发展和完善有利于激励创新的知识产权保护制度。建立大湾区知识产权信息交换机制和信息共享平台。

    3.发展海事法律及争议解决,提升港口国际竞争力

    香港拥有优越的地理位置及世界级的基建设施,加上来自法律、金融及保险业界多方面的专才,作为国内首屈一指的物流枢纽与国际航运中心的地位一向备受尊崇。依托“一带一路”倡议和“粤港澳大湾区发展”,香港和内地航运业实现资源整合,并继续巩固提升香港国际航运中心地位,支持香港发展船舶管理及租赁、船舶融资、海事保险、海事法律及争议解决等高端航运服务业,并为内地和澳门企业提供服务。

    4.深入推进依法行政,加强大湾区廉政机制协同,打造优质高效廉洁政府;加强粤港澳司法协助,更大力度打击跨境犯罪

    深入推进依法行政,加强大湾区廉政机制协同,打造优质高效廉洁政府,提升政府服务效率和群众获得感。在珠三角九市港澳居民比较集中的城乡社区,有针对性地拓展社区综合服务功能,为港澳居民提供及时、高效、便捷的社会服务。严格依照宪法和基本法办事,在尊重各自管辖权的基础上,加强粤港澳司法协助。建立社会治安治理联动机制,强化矛盾纠纷排查预警和案件应急处置合作,联合打击偷渡行为,更大力度打击跨境犯罪活动,统筹应对传统和非传统安全威胁。完善突发事件应急处置机制,建立粤港澳大湾区应急协调平台,联合制定事故灾难、自然灾害、公共卫生事件、公共安全事件等重大突发事件应急预案,不定期开展应急演练,提高应急合作能力。

    5.加强司法交流,建立多元化纠纷解决机制

    加强粤港澳司法交流与协作,推动建立共商、共建、共享的多元化纠纷解决机制;完善国际商事纠纷解决机制,建设国际仲裁中心,支持粤港澳仲裁及调解机构交流合作。

    6.促进法律事务合作

    加快法律服务业发展,鼓励支持法律服务机构为“一带一路”建设和内地企业走出去提供服务,深化粤港澳合伙联营律师事务所试点,研究港澳律师在珠三角九市执业资质和业务范围问题,构建多元化争议解决机制。联营律师事务所可充分发挥‘先行先试’的优势,积极服务于广东省实施的‘一带一路’倡议、粤港澳大湾区、广东自贸区建设,积极推动制度创新、金融创新和互联网创新,为广东省企业,特别是自贸区企业开展外经贸活动提供高效便利的法律服务,大力推进了东自贸试验区国际化、市场化、法治化营商环境建设。

    7.强化青少年依法治国的爱国教育

    推动粤港澳青少年交往交流、交心交融,强化内地和港澳青少年的爱国教育,加强宪法和基本法等的教育宣传,培养青少年的家国情怀。


    通过对《纲要》中关于法律领域建设的指导意见,可以看到如下的大湾区区域法律服务发展方向:

    1.专业、联动的知识产权法律服务需求将会激增
    随着大湾区战略的开展,通过利用港、澳地区对外开放的优势,知识产权运营和交易方面会更加密切联系与合作,知识产权的保护和侵权责任的追究只会越来越严格,这对于知识产权法律服务市场而言是无限机会。为了满足新业态下层出不穷的复杂、新型、疑难法律问题,对知识产权法律服务的要求将趋向于更加专业,更多联动。

    2.区域将会需要更多的海事海商法律人才
    粤港澳大湾区航运业优势明显,机遇空前,除了需要构建与之相匹配的法治化、国际化、便利化营商环境,以及进一步完善与司法相结合的仲裁、调解等多元争议解决机制外,更重要的是需要大量高端、专业的海事海商法律人才,能够妥善化解船舶融资租赁纠纷、提升船舶融资租赁企业的风险管理能力等,促进航运金融产业健康、快速发展。

    3.“一带一路”中国企业走出去的法律服务仍是重点
    2018年是“一带一路”倡议提出的第6年,六年来,“一带一路”倡议正在逐渐形成国际区域经济发展与发展的合作政策与全球经济共同发展战略。但“一带一路”沿线国家的多元文化背景,政治与法治环境的复杂多变,地方保护主义带来的种种投资和经营限制等不利因素,为企业走出去带来了许多未知和不确定性。中国企业既要看到“一带一路”带来的合作机会,投资和贸易可能带来的发展,也要有一双能够看到风险的眼睛,要关注如何解决争议。

    作为法律专业服务人员和机构,服务一带一路的投融资,为涉外商事交易提供法律服务、防范投资风险,做好涉外诉讼、仲裁代理工作,依法依规则解决国际贸易争端,这些工作将成为重中之重。

    4.企业合规仍是蓝海
    企业走出去的合规,是以风险防控为基础的合规,但中国企业往往忽视了政治和法治环境的复杂性,以及合规的强烈地域性,华为的案例就位大家敲响了警钟,大量走出去的企业开始将合规列为头等大事。如何为企业构筑一个强劲的合规管理体系,仍然是法律服务的蓝海。

    5.大湾区人才的充分流动需要全方位的法律服务
    港澳地区有大量会计师、计量师、评估师等专业人才,因此港澳专业人才跨区域就业将成为粤港澳大湾区的一道靓丽风景。而大湾区实行更自由、更开放的口岸通关、签证、人员流动政策,也会导致三地居民在旅游、投资、居住、子女教育、跨境税务筹划等方面的法律需求大量增加。

    6.区域的法律服务协作将不断增加
    大湾区包含了香港的英美法系、澳门的大陆法系、还有中国内地的法律法系,三大法域背后折射出了不同思维方式、不同文化的冲突,因此,大量的跨境事务需要律师之间的协作。
    另一方面,港澳大湾区内人流、物流、资金流涌动,进出频繁,去向多变,必将带来走私、非法集资、逃汇、洗钱等犯罪行为的沉渣泛起,为区际治安环境增添不安定因素。按照《纲要》的要求,共同打击跨境犯罪,建立大湾区应急机制,同样需要更多的涉外、民商事以及刑事跨境法律服务协作。

   《纲要》提出,到2035年,大湾区形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式,经济实力、科技实力大幅跃升,国际竞争力、影响力进一步增强;大湾区内市场高水平互联互通基本实现,各类资源要素高效便捷流动;区域发展协调性显著增强,对周边地区的引领带动能力进一步提升;人民生活更加富裕;社会文明程度达到新高度,文化软实力显著增强,中华文化影响更加广泛深入,多元文化进一步交流融合;资源节约集约利用水平显著提高,生态环境得到有效保护,宜居宜业宜游的国际一流湾区全面建成。

    随着这幅宏大蓝图的展开,一个大开放、大合作、大未来的大格局,正在南粤大地清晰擘画,一个富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群,正强势崛起。未来已来,我们作为法律专业从业人员,定当紧跟时代步伐,奏响属于我们的宏伟乐章!

 
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